“该歇弄堂里爽气多了，住得心里厢真格适意。”早上7点多，平江路大儒巷内，住户李大友端着茶杯正与老街坊闲聊。看着眼前通透明净的街巷，他的脸上溢满笑容。
在这儿住了30多年，老李感触颇深。从前每逢晴好天气，居民习惯在巷内随处搭设衣架晾晒被褥，杂乱布设不仅破坏古巷风貌，还挤占通行空间。“家里小辈都不愿上门，进一趟巷子动辄堵上20多分钟，实在不便。”老李回忆道。
街巷面貌的蝶变，源于一份贴合古城治理实际的制度文件——《平江历史文化街区管理办法》。平江历史文化街区是苏州古城风貌保存最为完整的片区，本地居民的日常起居、外来游客的游览体验、沿街商户的经营发展多方诉求交织叠加，在彰显古城非凡热闹的同时，也给基层治理带来挑战。“由于缺乏针对性管理依据，街巷里的晾晒乱象、杂物占道等‘毛细血管’问题，既够不上行政处罚的硬杠杠，口头劝说又像‘打地鼠’。”平江街道办事处综合科科长赵雨路说。
基层治理离不开法治支撑，古城善治更需制度护航。平江街道为此组织老住户、商户代表和古城保护专家、法律专业人士等召开议事会，将街巷治理中的难点堵点逐一摆上桌面，充分听取各方诉求，梳理共性需求。在广泛征求意见的基础上，严格按照规范性文件制定程序，经立项论证、公开征求意见、合法性审查等环节，制定出台《平江历史文化街区管理办法》，围绕管理机制、营商环境、城市管理、商业促进等7个维度，列出详细的管理规定。
有了制度加持，以往治理难题也就快速纾解。一直从事调解事务的平江历史街区社区工作人员林雷介绍，自办法施行以来，大儒巷邻里间因为居民晾晒衣服、商户外摆产生的矛盾纠纷下降近30%。
办法让街区的“面子”清爽了，但“里子”的新问题又冒了出来。平江历史文化街区作为姑苏古城保存最完好的街区，打卡旅拍需求持续攀升，仅华服旅拍店就有近500家。店铺多了，矛盾纠纷也跟着多了起来。
“梦云棠汉服妆造摄影店原创服装设计多，同行盗图商用的侵权行为屡见不鲜；柒十二摄影工作室自称遭遇消费者恶意差评，消费纠纷时有发生……”说起华服旅拍联盟的20多家会员商户，联盟法律顾问、江苏智择律师事务所律师孔明如数家珍。
孔明口中的问题，来自一份商户法律需求“体检单”。今年年初，孔明带着团队，依托姑苏区文旅创新产业商会旅拍专业委员会，逐户走访，从经营模式、人员结构、合同签订、知识产权保护等方面，为商户做了一次全面的“法治体检”。
图片盗用屡禁不止、合同约定不清、消费者与商家相互扯皮……针对这些问题，姑苏区司法局平江司法所推出“法润华裳”公共法律服务项目，邀请律师围绕知识产权、合同规范等，开讲座、做培训。而对商户经营中常见的侵权、纠纷、劳资问题，司法所还梳理出《旅拍行业法律护航手册》《摄影师劳务合同模板》，给商户和从业者注入法治底气。“以前签合同就是口头说说，现在有了模板，心里踏实多了。”梦云棠汉服妆造摄影店店主张玲芳说。
业态治理新挑战并非只在旅拍行业，以外卖骑手、快递从业人员为代表的新就业群体的崛起，同样成为古城基层治理的现实考题。
送餐高峰电动车随处乱停，挤占步道；骑手赶时间超速穿行，存在安全隐患；骑手与商家、消费者之间纠纷时有发生……平江街区客流密集，商户众多，外卖骑手穿梭其间，在保障街区烟火气的同时，也衍生出诸多治理痛点。平江司法所为此创新推出“新骑平江”新就业群体公共法律服务项目，切实破解新就业群体面临的难题。该项目集法律咨询、纠纷调解、普法培训于一体，依托社区、外卖站点等阵地，建成12处“法律服务微驿站”，并挂牌姑苏区首个“骑手法律课堂”，聚焦劳动关系认定、配送费克扣等高频问题，定期开展专题授课，同步开通线上“指尖学法”二维码。
“这个条款你要特别注意。”不久前，法律服务团成员、江苏漫修（苏州）律师事务所律师卜令敏对即将入职的骑手小张分析合同条款，“如果你入职当月就离职，每单配送费会从4元降到2元。”她的解释，让小张明白签合同一定要看清条款的权益与责任。
从街区管理办法固本筑基，到“法润华裳”护航文旅业态，再到“新骑平江”关怀新就业群体，法治如精巧双面绣，一面守护街巷秩序，一面留住市井烟火，一针一线织就基层善治全新模样。
