编者按
2020年5月，苏州被确定为全国首轮市域社会治理现代化试点城市。自试点工作开展以来，苏州市紧扣“争创示范城市”奋斗目标，全力推进“八心工程”建设，努力实现“八个走在前列”，各项工作取得阶段性成效。为进一步推动全市基层社会治理，努力在创建市域社会治理现代化示范城市上走在全省全国前列，“苏州政法”微信公众号特开设“苏州市域社会治理成果巡礼·走基层”专栏，聚焦基层社会治理的创新做法和工作亮点，用鲜活案例展现基层率先、示范的实践成果，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
打造法治文化特色园，彰显常熟地域特色和法治文化个性；强化“以案释法”主体责任，让执法同普法有机结合、相辅相成；将创新特色项目“串点成线”，推动“虞城善治”不断迈向新台阶。近年来，常熟市积极探索市域社会治理现代化新路径，全面推进基层治理和服务创新提优，以法为笔，绘制出具有善治规律、常熟特色的“共治同心圆”，助力建设更高品质的“江南福地”。
一镇一品
打响法治文化特色品牌
▲常熟市辛庄镇举行民法典宣传月暨“弦歌润辛”法治评弹专场活动，通过群众喜闻乐见的文艺形式来增强全民尊法崇法守法用法观念。
“一缕春风穿堂，福山置新衣，百姓安康万家灯火明。”“无忧小镇再一曲，欲流连不归去。”这两句歌词出自《铜官山》，歌唱的是常熟市“无忧小镇”建设成果。伴着悠扬的歌声，在海虞镇铜官山脚下的“法治文化长廊”漫步，是附近许多村民最喜欢的休闲方式。
踏上步道，空气中弥漫着淡淡的荷香，两旁的荷花池，莲叶田田，荷韵绵绵，荷花竞相绽放。接着往前走，格桑花、硫化菊、百日菊比比皆是，凌霄花爬满花架，微风拂过，花影摇曳，当地村民又把这里称为“花影隧道”。步道两旁，是“以案释法 漫画民法典”宣传牌，正面是有趣的法治漫画，反面是相关的法条，居民可以在赏花的同时了解法律知识。
穿过步道，来到法治廉政文化园。海虞镇“江南法治文化特色园”讲解员陈心陶介绍，公园的主题是“法治无讼、自治无乱、德治无纷”，通过“古文论法长廊”和“小微权力清单漫画宣传牌”，让法治元素与廉政元素、古文素材与法治文化融为一体，赋予文化园新的文化生命和全新的普法功能，“起到宣传廉政法治文化、增强全民尊法崇廉观念的作用。”
像这样的法治文化阵地，在常熟市随处可见。借助虞山得天独厚的人文景观优势，常熟市充分挖掘法治元素和历史传承，将言子旧宅、翁同龢纪念馆、方塔廉政公园、常熟法治文化街、虞山法治之旅、常熟市历史法治文化街、税收普法教育基地等串联成线，首推常熟法治文化体验行虞山线，建设“虞歌法韵”“无忧海虞”“弦歌润辛”等法治文化特色园，彰显常熟地域特色和法治文化个性。
围绕各自宣传重点，常熟市先后打造税收普法教育馆、安全生产警示教育馆等各具特点的法治文化阵地，打响虞山篆刻、董浜灯谜、尚湖戏曲、辛庄评弹、古里山歌、碧溪诗词等“一镇一品”法治文化特色品牌，全市镇（街道）法治文化阵地覆盖率100%，法治元素全面融入公园、街区、商场等公共场所，居民法治观念不断增强。
“以案释法”
普法执法“双轮驱动”
▲常熟市着力构建“普法+执法”工作机制，当地综合执法人员在执法过程中，同步宣传法律法规，力求增进群众对综合执法的认识度与配合度。
常熟市琴川街道综合行政执法局位于香山北路，于2018年5月筹建，2021年10月正式挂牌运行，现有执法队员54名，吴梦镒就是其中的一员。从事基层执法工作十余年，她在严格执法的同时，经常通过开展丰富多彩活动与经营户、小区居民、学生等群体互动，宣传法律法规，力求增进群众对综合执法的认识度与配合度。
在一次卫生监督检查过程中，吴梦镒发现一家理发店的4名从业人员健康证已过期。她当场出具卫生监督意见书，责令立即整改，要求从业人员取得有效的健康合格证明后方可从事相关服务工作。一周后，吴梦镒到这家理发店“回头看”，现场检查从业人员的健康合格证明，并要求和卫生许可证、卫生检测报告一起上墙公示；同时向经营者详细介绍卫生许可证、从业人员健康证等相关证照的有效期，并普及相关法律。
“像卫生许可证、健康证等相关证照办理起来并不复杂，但个别从业人员却经常疏忽，究其原因，还是法律意识比较淡薄。”吴梦镒说，为了提升群众的法治观念，今年，街道综合行政执法局积极开展普法“四进”活动，累计开展进商户2000余家、进社区40余次、进工地20余家、进学校8次。通过“谁执法谁普法”“以案释法”这种双向性、参与式的知识互动，及时回应和消除相关当事人的困惑与疑问，同时接受社会公众的监督。
近年来，常熟市着力构建“普法+执法”工作机制。在执法前，做到普法资料精准化、普法“四进”常态化、普法活动多样化。在执法过程中，对情节轻微的，以管理提示为主，告知应遵守的相关管理规定，督促其自我纠正；对拒不纠正的，告知其违反的相关法律、需承担的责任及后果，责令其限期内整改；对拒不整改的，进行行政处罚，制作《普法提示书》再次普法，并进行诚信扣分。在事后监管过程中，实行诚信积分，健全信用约束，制定失信联动惩戒机制，真正实现“守信者处处受益、失信者处处碰壁”。“失信人”可通过参与“百姓城管”等志愿服务，通过积累服务时长，来修复“信誉分”。
以责任清单明确普法任务，以协作配合凝聚整体合力，以督查考核推动工作落实，常熟市完善普法责任、任务、活动“三张清单”和备案、联动、督查、通报、考核“五项制度”，调整75家部门普法责任清单，督促200多项部门普法项目实施，使各项目标责任由“软任务”转变为“硬指标”。不断强化“以案释法”主体责任，完善典型案例报送、整理、发布、宣讲工作机制，打造生活法律案例库。并将普法责任制纳入部门绩效考核，定期召开普法单位联席会议，通报普法责任制督察情况，实行常态化、全覆盖督查考核，精心打造“普法+执法”常熟模式。
以法为笔
绘就“虞城善治”最美风景
▲常熟市持续打造“虞城善治”最美风景，让群众“看得见法治元素、听得见法治声音、找得到法治服务、受得到法治保障”。图为常熟市铜官山村廉法公园一景。
2020年起，常熟市全面实施“法治宣传全屏计划”，辖区760辆出租车、1120辆公交车车载TV、300余块气象屏、84块公交站点广告屏、23家影院、8万台数字电视开机画面均成为法治宣传阵地。
以“看得见法治元素、听得见法治声音、找得到法治服务、受得到法治保障”为目标，常熟市实施法治乡村建设体系完善、基础强化、惠民服务、载体优化“四大行动”。制定印发《常熟市法治乡村建设三年（2020—2022）行动计划》《关于开展基层“援法议事”活动的实施方案》等一系列制度文件，明确法治乡村建设“时间表”“责任田”“路线图”，进一步完善法治乡村建设制度体系；试点推进镇域综合执法改革，整合执法主体和执法力量，相对集中行政处罚权于镇街，形成“一个执法主体、一支执法队伍、一个执法平台、一套执法规范”四位一体的运作模式，为全省乡村治理提供可供推广的样本和可复制经验；实现一村（社区）一法律顾问100%全覆盖100%实体化运作，以线上+线下的方式，全面为村民提供法律服务；推进村公共法律服务工作站与新时代文明实践中心（所、站）、村党群服务中心、人民调解委员会融合，创新开展“村规民约履约评议”工作，全面打通乡村社会治理“末梢神经”；创建特色阵地，把法治元素全面融入美丽乡村建设和新时代文明实践，实现基层法治宣传阵地全覆盖，全面营造法治乡村环境氛围；创优文化活动，实施“法润村居”“法进家庭”等五大类活动，组织法律大讲堂、法治类文艺表演、法治电影等群众喜闻乐见的宣传活动，让农民群众在潜移默化中接受法治熏陶。
在做优现有示范项目，打响常熟特色品牌的基础上，常熟持续发力提升善治水平，以法治之力推动“虞城善治”不断迈向新台阶，推出“美丽常熟 虞城善治”创新特色项目86个。“全面构建‘虞城无诈’治理格局”和“建立未成年被害人‘一站式’司法保护机制”、建设“平安指数”监测评价指标体系3个项目入选苏州“八心工程”示范项目，“红色沙家浜”主题教育基地入选苏州首批社会治理实训基地，《常熟“数字门牌”赋能市域社会治理现代化》《“1+1+N”数字法人建设 提升社会治理水平》等8个案例获评苏州社会治理创新案例，其中“数字门牌”智慧赋能应用被推荐参评全国基层社会治理案例。将特色品牌充分衔接、串点成线，打造完成红色沙家浜、虞山尚法、海虞先锋、美丽乡村等4条“虞城善治”风景线。
2021年上半年，常熟市全民普法受教育面100％，群众对“七五”普法的知晓率达95%以上。2021年底，群众安全感再创新高，达99.67%，位居苏州第一、全省第一等次。市民的法律意识逐年上升，全市刑事案件发案率实现十四连降，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。常熟市法治宣传教育领导小组获评全国“七五”普法先进集体，实现全国普法先进“七连冠”。
常熟市委政法委副书记许晓东表示，近年来，常熟市积极探索市域社会治理现代化工作路径，优化社会发展环境，推动法治与文化、历史、城市相融合，努力让法治融入百姓生活，不断提升群众生活幸福感和满意度。
