勾勒县域善治清晰脉络
——常熟打造基层治理平安样本
县域是平安中国建设的基础单元，也是统筹发展和安全的关键环节。对一座产业发达、人口集聚、经营主体活跃的江南县级市来说，平安，显得尤为重要。9月28日，平安中国建设工作会议在北京召开，常熟市获评“2021—2025年度平安中国建设示范县”。这份荣誉背后，是常熟坚持和发展新时代“枫桥经验”，把风险防控、基层治理、法治服务一体谋划、一体推进，走出的一条适配县域特点的善治路径，也为全省以县域治理现代化支撑更高水平平安建设提供了可观察、可借鉴的样本。
常熟市群众安全感常年保持在99%以上，2025年达99.50%，万人治安案件发生量同比下降8.81%；刑事发案数实现18年连降、破案率15年连升，交通亡人事故数9年连降。五年来，常熟先后获评首批“全国守法普法示范市”、全国“八五”普法中期表现突出单位。荣誉与数据相互印证，勾勒出县域善治的清晰脉络。
治理重心沉到一线
平安建设的着力点，始终锚定在基层一线。常熟在省内县级市中首推“平安指数”监测评价体系，“绿黄橙红”四色评价多维度呈现平安质态。市镇两级综治中心规范化建设同步推进，市级综治中心建立起矛盾纠纷“全口径收、交部门处、按类别分、到时点督”工作链条，推行“受理分流—接单处置—多元调解—跟踪督办”调处流程，14个镇级综治中心提前完成提档升级。2025年，常熟市三级综治中心共受理矛盾纠纷25497件、化解24523件，化解率达96.2%，群众实现“只进一扇门、最多跑一地”。
纠纷化解得快不快，企业和群众感受最直接。常福街道一家服饰公司因经营不善陷入困境，法人代表突然失联、随后又悄然变更，留下4000余万元债务，涉及数十家原材料供应商和加工企业。部分加工企业因此发不出工资，数十名负责人集体信访，街道多次调解均陷入僵局。今年1月27日，常熟市综治中心指派巡回调解组成员赶到现场，逐一接待供应商厘清欠款脉络，辗转联系上企业现任负责人讲清法律责任，又帮着梳理账目、排查资产，指导企业以债权转让、货物抵债等方式筹措款项。多轮协商后，服饰公司分期还清全部欠款。
矛盾化解在基层，靠的是一张能坐下来的桌子。在辛庄镇张家桥村，一张方桌、几条板凳，村干部、网格员和村民围坐一起，用方言聊村子里的大小事——这样的“大家讲莊”议事点，辛庄镇有69个，“大家讲莊”协商议事机制2023年获评全国新时代“枫桥经验”优秀案例。
常熟在全市14个镇（街道）和市综治中心建成29个共享检察听证室，累计开展听证84场次、化解矛盾纠纷74件。把“人大代表之家”融入“人民法庭”的“家·庭融合”品牌，同样入选省级优秀案例。
法治供给靠前一步
法治是最好的营商环境。常熟市委政法委牵头打造“公安主管、检法协同、财审参与、第三方运维”的跨部门涉案财物集中管理新模式，涉案物品移送全过程、全要素网上流转。涉案财物管理中心与网络平台合作，通过公开网络竞价的方式处置涉案财物，近年来已成功网拍2.1万余件。
对有困难的企业，司法的手要拉一把。常熟充分发挥企业重整中心实体化运行效能，依托平台运用重整、预重整、和解等程序救治危困企业，累计引入产业投资5.69亿元、化解债务47.4亿元、盘活低效资产73.18万平方米。一家承担属地片区生活污水处理的独家运营企业，因母公司债务拖累资金链断裂。若直接清算，特许经营权将依法终止，设备大幅缩水，普通债权清偿率不足一成，片区污水处置也会中断。法院采用“预重整+重整”组合救治，坚持“不停业、不裁员、不降标”，同步联动属地乡镇和生态环境部门常态监管。如今重整计划已执行完毕，企业恢复稳定运营。
常熟市检察院高效运行企检服务中心，累计接收企业诉求180件并全部办结，苏州首个知识产权司法保护联盟年均办理知识产权刑事案件36件51人；常熟市公安局推出服务“企业敢干”18条举措，侦破侵企案件372起、为企业挽损5.8亿元；常熟市司法局在苏州率先试点“综合查一次”改革，推动两批69个场景清单落地，9个执法领域“白名单”覆盖201家企业，检查频次压降约五成。
千亿级纺织服装产业和直播电商，是常熟最活跃的产业。莫城街道拥有各类经营主体近6万家，街道综治中心增设电商诉求专岗，针对从业者白天直播、无暇办事的特点推行延时接待、预约调解。一家女装网店被消费者恶意差评、索要“补偿费”，店主李某向中心求助。调解员梳理出对方“恶意差评、敲诈式索要补偿、恶意下单干扰经营”的行为模式，定下固定证据、普法警示、教育劝导“三步走”，最终对方删除全部不实评价、承诺不再骚扰。常熟同步组建“网络直播产业链+法律服务”工作站，编发防范法律风险服务手册。
常熟持续擦亮普法这块“金字招牌”。作为全国唯一普法先进“七连冠”县市，常熟承接领导干部法治素养提升行动国家试点，建立应知应会法律法规清单、败诉学法、重大决策前合法性审查三项机制，省内首发《领导干部法治素养提升工作指引》；累计培育“法律明白人”2300余人，法治力量直达基层末梢。
服务触角更近一分
平安建设的温度，流淌在社区街巷、校园课堂。常福街道的张阿姨在网上认识了一名“投资理财专家”，被引导在App里投资、向境外账户汇款。正当她忙着筹钱追加投资时，辖区高新技术产业园派出所的电话打了进来。一遍遍劝说、上门核查，连着两天回访叮嘱，张阿姨终于拿出“藏”起来的一部手机，说出境外转账实情。警方立即对接止付，10万元港币被成功追回。针对涉老电诈高发态势，常熟政法部门走进社区、养老机构，用“以案说法”“情景模拟”守住老人的“钱袋子”；联动学校、社区健全未成年人综合保护机制，检察院为350人次罪错未成年人搭建联合帮教桥梁，司法局对符合条件的未成年人案件100%提供法律援助。
从服务“一老一小”，延伸到全链条民生保障。全省率先试行的审查起诉阶段律师辩护全覆盖在这里落地，常熟市承办法律援助案件9063件、提供刑事法律帮助超1.4万人次；“检益山水”办案团队办理公益诉讼案件234件，1件入选最高检“千案展示”。全国首创的数字门牌“普法E家”整合9项服务，76.2万块数字门牌全域覆盖，群众扫一扫家门口的二维码就能找到法律帮助。
平安答卷的背后，是一支过硬的政法队伍。五年来，常熟市政法机关获得省级以上先进集体61个、先进个人106名，其中中央级表彰先进集体11个、先进个人11名，涌现出全国公安系统二级英雄模范冯志强、全国行政执法先进个人高虎等一批先进典型。
荣誉是对过往的肯定，更是迈步前行的新起点。常熟将持续深耕基层治理，不断厚植法治优势，让平安成为高质量发展最坚实的底座、群众生活最踏实的福祉，在县域治理现代化道路上继续探索前行。
